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《江淮風紀》:基層紀檢監察監督員制度的實踐思考
發布時間:2019-04-10 08:51

按:2019第三期《江淮風紀》第23頁刊登我縣縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任黃金秋同志文章《基層紀檢監察監督員制度的實踐思考》,現轉發供學習思考

 

基層紀檢監察監督員制度的實踐思考

      十九屆中央紀委三次全會公報在2019年主要任務部分用單獨一段篇幅強調,做實做細監督職責,著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。省委書記李錦斌在省紀委十屆四次全會上強調,要強化黨內監督,在完善監督體系上持續發力。強化日常監督和長期監督是深化紀檢監察體制改革的根本方向,是深化標本兼治、推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求,更是黨章和憲法、監察法賦予紀檢監察機關的首要職責。近年來,馬鞍山市和縣紀委監委堅守職能定位,主動擔當作為,積極探索新時代基層日常監督、長期監督的有效途徑。

  當前基層日常監督、長期監督存在問題和原因分析

  一是人少事多,監督力量不足。縣級紀委監委負責所轄鄉鎮(街道)、縣直部門、政府派出機構、黨組織關系在地方的垂直部門等相關人員的監督,鄉鎮紀委負責對轄區村(社區)黨員干部、行使公權力公職人員的監督。由于監督對象人數眾多、監督范圍眾多、監督事項眾多、監督力量分散、監督要求較高等現實原因,僅僅依靠鄉鎮紀委幾名工作人員,在履行問題線索處置、調查問責等職責同時,顯然難以克服人少事多、監督力量薄弱等問題,難以承擔日常監督、長期監督這一重任。

  二是時空滯后,監督時效欠缺。日常監督、長期監督重在抓早抓小,抓苗頭性和傾向性問題。囿于監督力量不足、監督機制不健全、監督主體與被監督對象之間信息不對稱等原因,一些本應及時發現、制止、處置的違紀違法行為未能在第一時間掌握和調查,錯過了有利時機、削弱了監督威力。這既增加了違紀違法行為的隱性存量,也助長了違紀違法事實的效仿增量。

  三是熟人社會,監督效果打折。以極少數監督絕大多數,本身便存在原生制度缺陷,再增加熟人社會下可能出現的人情監督、選擇監督、寬松軟監督等現象,會負向激勵被監督對象不收斂、不在乎、不敬畏,與日常監督、長期監督的初衷和目標背道而馳。

  四是動力不足,監督功能虛化。日常監督、長期監督不僅要求做到有形、更要做到有效,實現有形與有效有機結合、表里如一。鄉鎮黨委、紀委目前尚不能把日常監督、長期監督放在重要位置的一個重要原因在于其大部分時間和精力處于既當裁判員、又當運動員角色,缺少包括縣級紀委監委、人民群眾、普通黨員、社會各界等在內的多方行之有效的力量對其履職盡責進行監督、倒逼落實責任。這從鄉鎮黨委一方面既有決心從嚴監督,另一方面有時又在違紀違法行為如何處置時猶豫不決、舉棋不定這種矛盾的權衡之中可見一斑。

  建立紀檢監察監督員制度是基層強化日常監督、長期監督的有效途徑

  和縣紀委監委在監察體制改革以后,依據中央紀委和省市紀委關于監督方面的要求,著眼于存在的突出問題,堅持問題導向、目標導向、效果導向,致力于通過紀檢監察監督員這一制度的供給和落實,全力實現日常監督、長期監督的規范化、常態化。

  一是依據《黨章》要求,在轄區7個鄉鎮93個村(社區)配備紀檢委員,同時,通過嚴格標準、擇優選用,在全縣各網格黨小組遴選出844名紀檢監察監督員(主要由集村民小組長、村民理事長、村民大管家于一身的人員擔任),在縣紀委監委和鄉鎮紀委共同領導下開展監督,起到了彌補鄉鎮紀委監督力量不足、監督資源下沉、監督人員下放、監督重心下移作用。

  二是發揮紀檢監察監督員對轄區人員熟悉、事務熟悉、信息靈通、關心村經濟社會發展的優勢,賦予其宣傳教育、查閱資料、實地走訪、參加會議、線索上報、配合上級調查等職責,對違反“六項紀律”、中央“八項規定”精神、大小“四風”、“小微權力”腐敗、職務違法和職務犯罪等問題,探索開展全方位、全天候、全過程、全領域監督。

  三是通過業務培訓、駐點指導、相互學習,提高紀檢監督員履職能力和水平;通過完善統籌調度機制、輿情處置機制、履職督察機制、考核獎懲機制,經費保障機制,保證了該項工作可持續、規范開展。

  試點一年多來,紀檢監察監督員共發現問題線索24個,鎮紀委依據這些問題線索共立案12人,給予黨紀政務處分12人。紀檢監察監督員監督發現的問題逐步成為發現問題線索的重要渠道。同時,紀檢監察監督員主動監督、善于監督、勇于監督的意識和水平逐步提高,被監督對象頓感星羅密布的監督觸角就在身邊,主動接受監督、習慣接受日常監督和長期監督的覺悟日益增強。下一步,將針對該制度在運行中存在的需要完善問題、現實中凸顯急需解決的問題,繼續深化、拓展、鞏固、提高,將制度優勢轉化為日常監督、長期監督的監督效能,助推全面治黨向縱深發展、向群眾身邊延伸。 FJ

  (作者系和縣縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任)


 

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